辽宁将启动清理“开证明”程序 告别“神证明”

19日我省有关部门表示，我省下一步将依照国家要求出台实施意见，摸底和清理“证照”管理是今年的工作之一。但“证照”的范围仍需进一步界定。

依照国务院审批的《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，启动摸底和清理的“证照”或主要涉及企业，包含各行政机关、事业单位向社会核发的证件、执照，也包括出具的证明类材料。相关部门分析，证明主要涉及两类，一是与企业、群众办事密切相关的证照；二是乡镇街道、社区服务站出具的各种证明。

“此前多轮简政放权，已有一些涉及与群众办事密切相关的事项，比如老年证办理，职权下放后，办理老年证的时间大大缩短了。这些事项是各职能部门依据自己的工作情况提出取消及下放，再汇总到编办处理。”如我省对证照和“开证明”进行摸底，或将采取边摸底边清理的方式。

依据国务院批准的《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》将“彻底取消非行政许可审批类别”，基本完成省级政府工作部门、依法承担行政职能事业单位权力清单的公布工作。

方案提出，研究建立权力清单和责任清单制度，开展编制权力清单和责任清单的试点工作。提出指导规范国务院部门证照管理的工作方案，对增加企业负担的证照进行清理规范。

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一提到“证明”二字，社区工作人员就“头疼”。正常情况下，社区可以开具包括居住证明、低保证明等跟日常生活关系比较密切的证明，但渐渐地，社区所开证明的范围被“人为”地扩大化，“有很多都是我们开不了的证明，相关部门还让居民来找我们，我也很为难。”沈阳某社区主任无奈说道。

【社区非万能 社区无法开具的证明】

“收入证明”

在那些社区“无法开具”的证明中，询问最多的就是“收入证明”，“收入证明应该找工作单位开，我们社区也不知道你一个月挣多少钱啊！”但就是这样，还有不少部门认为社区应该了解居民的收入情况，因此经常有居民来开收入证明。

“房产证明”

其次就是“房产证明”，房产关系只有相关部门才能查询到，社区的电脑也没有跟房产部门联网，“虽然你是住在我们社区的居民，但我不能因此就给你开证明证明这个房子是你的啊！”

“委托律师证明”

要说到“最离谱”的证明，这名社区主任第一个就想到了前两天来社区要开“委托律师打官司证明”，“当时那张纸上写着张三（化名）委托（李四）作为代理律师，下面需要我们社区盖章。我当时就很为难，我只能证明张三是我们社区的居民，但是他找律师是个人行为啊！为什么要找社区开证明呢！”这名主任当时也是一顿解释，可是这名居民还是因为社区没给办事，大吵了一顿。

“公证处证明”

很多社区工作人员很无奈，“好像我们社区什么证明都能开似的”。因为涉及继承，公证处需要开具老人有几个子女的关系证明，一家老小就找到了社区要开证明，但是社区也没有户籍查询系统，也不清楚到底老人有几个子女，“我当时就要了公证处工作人员的电话打了过去，跟他们说明我们电脑连不上户籍查询系统，还好他们也理解了，我们也就没开。”

“住所改为经营用房证明”

除此之外，社区工作人员还举出了很多例子，申请个体经营本来是工商部门的事结果需要社区开具“住所改为经营用房证明”，然而经营用房需要经过相关部门“窗改门”、“不扰民”的证明，“直接找到我们社区也开不了啊！”。几乎每天来社区开具的证明中，有1/3都是社区开不了的证明。

【社区开过的“神证明”】

“夫妻分居无性生活证明”

一对分居20多年的夫妻，一直没有办理离婚手续，因为一方不同意离婚最终闹到法庭上办理离婚。但相关部门却要求社区出具夫妻分居多年无性生活证明，“我们最开始也很为难，夫妻俩人的事，我们怎么知道，但是不给办就大吵大闹的，最后我们只能让他们找了3个居民证明他们这20多年一直没在一起住，才给开了证明。”沈阳某社区主任回忆。

“物品调查证明”

有些做慈善的企业到社区给居民免费发东西，但是要求居民让社区给开具“物品调查证明”，用来证明他们确实收到了企业发的东西，下次才会再开给居民免费发东西，“其实企业发东西也没通过我们社区，到底发的啥我也不知道，但要是不给开的话下次他们就领不到东西了，实在没办法我们也只能给开了。”

“无扰民证明”

居民要在社区做个小买卖，工商就要求居民到社区开具“无扰民证明”，“可我们也不知道到时候他会不会扰民啊！可以不给开这买卖也做不成，最后我们只能让他自己写了保证书，保证以后不扰民，最后也给开了。”

“在家中病死亡证明”

有些老年人因为上了岁数，再加上身体不好就出现突然在加重死亡的情况。这时，家属就到社区要求开具“在家中死亡证明”。“可我们也不知道老人到底是怎么过世的，但是不开的话他们就没法接下来办理其他后事，我们就只能让老人的每个子女写一个对于老人去世没有任何异议的说明，之后我们才给开了证明。”

“亲属关系证明”

亲属关系是社区开证明中遇到的最麻烦的一种。据沈阳某社区主任介绍，前几天他们就遇到本社区的一位居民，因为涉及遗产继承要求社区开亲属关系证明，证明一家共有几口人。但他一家共有5个孩子，分别居住在大东、沈河、铁西区，其他的亲属社区工作人员根本不认识。

“我们当初就说根本开不了，他就很生气，最后还说让我们给开‘不给开证明的证明’，最后我们也只能让他找邻居证明他和父母的亲属关系，其他子女的亲属关系证明我们就开不了了。”

“社会实践证明”

一般大学生在毕业之前都需要提供“社会实践证明”，但大部分大学生都没有真正实习，“他们来找我们开实践证明，可确实又没在我们这里实习，但是不给开吧，他们就毕不了业，天天来找啊！我们也没办法就给开了。