新民市纪委：正风反腐，我们“蛮拼的”

　在刚刚过去的2015年，国家主席习近平的两句话成为网络“热词”——“我们的各级干部也是蛮拼的”“我要为我们伟大的人民点赞”。
　　“蛮拼的”干部，应该包括战斗在基层、反腐在一线的纪检监察干部。
　　“一直以来，我们都以推动‘两个责任’落实为主线，以廉政宣传教育为先导，以持之以恒纠‘四风’为抓手，以深化纪律检查体制改革为保障，尤其是聚焦执纪监督主业，着力转变纪律审查理念、完善工作机制、突出审查重点，始终保持惩治腐败的高压态势。”新民市委常委、纪委书记刘刚告诉记者：“两年来，全市立案查处违纪违法案件300件，党纪政纪处分322人，这一数字也说明了一个事实：面对正风反腐，我们也是蛮拼的。”
　　全市率先实现全部乡镇有立案
　　说纪检监察干部“拼”，并非一句虚话。
　　两年来，新民市纪委加大纪律审查力度，查处了一批在新民比较有影响的腐败案件。如，新民市东城街道民政科民政助理樊某以权谋私，为亲属批低保骗取民政专项资金13万元；新民市慷易诚医院伪造参合村民住院治疗的事实，通过编造虚假病历、处方骗取新农合基金案，涉案金额150万元；新民市梁山学校原校长侯某违规超支核销招待费、汽油款案(51万元)；梁山镇西二台子村原党支部书记违反土地承包政策造成集体经济损失案(10万元)……
　　除了案件查处，消除某些乡镇“零办案”这一盲区也是新民市纪委反腐的一大亮点。
　　新民市共有24个乡镇，尽管均设有纪委书记和纪委委员两个编制，但人员配备不齐，素质不高，兼职过多，主业荒疏，办案更是难上加难。此前全市乡镇办案数量每年最多不超过5件，最少的只有2件，个别乡镇5年都是“零办案”。
　　2015年，新民市纪委制定了《基层纪检监察组织纪律审查工作考核办法》，规定每个乡镇每年自办案件必保一件，并明确了奖惩办法，有效解决了办案和不办案一个样的问题。此外，新民市纪委还从实际出发，采取了“以干代训”的方式对乡镇干部开展普遍培训，把每个乡镇的纪委委员抽调到市纪委，由市纪委的办案人员以“一帮一”的方式，在实际办案中领着他们干、带着他们学、帮着他们提高整体素质和能力，解决了乡镇纪委干部不会办案的问题。
　　2015年，新民市24个乡镇新立案件31件，其中自办案件18件，占比58%；给予党政纪处分32人，挽回经济损失87.2万元，乡镇纪委办案工作积极性空前高涨，这是继2014年在全市率先实现全部乡镇有立案的历史性突破以来的又一重大进展。
　　主体责任落实不到位丢“帽子”
　　日前，新民市国土局原党委书记、原副局长均因主体责任落实不到位，严重渎职被免职、接受调查……两年来，新民市的反腐工作在查办案件上“蛮拼的”，同样，在落实“两个责任”上也是持续发力，可谓落地有声。
　　2015年7月份，省委常委、纪委书记林铎赴全省各地调研推动“两个责任”落实，第一站就是新民。“新民市委高度重视党风廉政建设，落实主任责任工作有力。”林铎说，从思想层面引导主体意识回归、从制度层面构建主体责任落实体系、从实践层面形成落实主体责任的强劲态势，新民市对落实主体责任、监督责任认识到位、措施有力、富有成效。
　　“要把‘两个责任’扛稳、抓牢、做实，着力打造政治清明、干部清正、风气清新的良好政治生态，为新民未来的发展提供坚强保证。”新民市委书记顾少清认为，应充分认识到主体责任是政治责任、直接责任、全面责任，始终把落实主体责任作为应尽之责、分内之事，坚守“主阵地”，种好“责任田”，真正做到一级对一级负责，不断把反腐倡廉建设引向深入。而落实党委主体责任，关键要找准工作的着力点和突破口，以推进重点工作带动各项责任的落实。各乡镇党委要将党委主体责任体现在干部任用上、权力运行监督上，坚持从“一把手”做起，自觉承担起党风廉政建设第一责任人的责任。
　　在协助新民市委推进主体责任落实过程中，新民市纪委认真落实沈阳市提出的“三责联动”，促进党委(党组)班子的全面领导责任、主要负责人的第一责任和班子成员的分管责任三方面协同发力，确保主体责任真正落地。2015年年初，组织全市各层级各部门签订了《2015年党风廉政建设责任状》，落实“签字背书”、责任承诺和任务交办，通过量化责任清单，将年度任务分解到市级领导和牵头单位，并定期进行督查督办，切实做到年初有背书、年中有约谈、年末有报告、全年有台账。
　　为使党风廉政建设主体责任由“虚”变“实”、由“宽”变“严”，新民市纪委加强考核评价的顶层设计，一改过去考核方式单一、容易流于形式、结果区分度不够的问题，采取“一考、四评、五结合”的办法，多方位、多角度、多层次地细化量化考评，确保履职清晰、追责有序。此外，新民市纪委还从实践层面入手，形成落实主体责任的强劲态势，即持续加大41项专项整治力度，成效明显，压缩全市性会议36%，“三公”经费支出较上年下降50.4%，其中公务接待费降幅达83.5%。新民市始终把查办损害群众利益的案件作为重中之重。在开展土地领域非法占地和青山工程违纪违法问题专项治理中，对相关责任部门及人员存在的失职渎职、不作为、乱作为进行了责任追究。对34起非法占地案件涉案人员，包括从国土局副局长、乡镇党委书记、基层土地负责人到村党支部书记、村主任共41人给予了党政纪处分。通过实行“一案双查”，责任倒查，对少数公职人员的肆意妄为起到了惩戒震慑作用。
　　试点纪检监察体制机制改革
　　盘点两年来新民市纪委的正风反腐工作，有一项重点工作不得不提，即新民市以被沈阳市确定为纪检监察体制机制改革试点单位为有利契机，深入推进了各项改革任务。
　　“以前我只负责信息报送等一些事务性的工作，可如今我在老同志的带领下，已经开始参与办案了，感觉身上的担子更重、责任更大了。”已经20多岁的侯东晓从原来的党风教育室调到新成立的第三纪检监察室，是在新民市作为纪检监察体制机制改革试点中最直接的受影响者之一。
　　10多年来，新民市纪委内设机构未做根本调整，已经不能够适应中央、省、市纪委推进纪检监察机关“三转”要求和新形势下的党风廉政建设和反腐败工作的实际需要，与回归监督执纪问责主业主责的新要求相脱节，监督执纪力量分散的问题凸显出来，这些不适应、不符合“三转”要求的矛盾亟待通过内设机构调整、科学界定职能、合理调配有限人力来加以解决。
　　2015年3月，新民市被沈阳市纪委确定为纪检监察体制机制改革试点单位，为区县(市)纪律检查体制改革积累经验。一个月后，新民市纪委就形成了监察局机关内设机构的改革方案。2015年7月份，沈阳市通过了《新民市纪委监察局机关内设机构调整方案》，目前，新民市纪委已将原来的党风教育室、纠风室和执法监察室等三个内设机构整合为党风政风监督室；将原纪检监督一、二室分别更名为第一、二纪检监察室；增设了组织部、宣传部和第三纪检监察室。调整后，新民市纪委监察局机关内设机构由原来的8个变成9个，负责事务性工作的人员越来越少，负责纪律审查的人员越来越多，为原来的一倍左右，监督执纪力量越来越集中。目前，新民市纪委监察局内设机构调整已完成，委局机关从事监督执纪的室(部)达到7个，占内设机构总数的77.8%，从事监督执纪的人员占到机关行政编制总数的74.3%。
　　同级监督难是纪律审查中存在的一大难题。为解决这一问题，2015年，新民市纪委启动了纪工委协调办案工作机制，即由6个纪工委书记牵头，组织所辖乡镇纪委开展异地交叉办案，即本地人不在本地办案，而是到其他地方办案，与此同时，其他地方办案人员到本地来办案，以此实现办案资源的有效整合，破解同级监督难的问题。
　　忠诚干净担当的反腐倡廉“铁军”
　　2014年，新民市纪委立案查处各类违纪违法案件115件，给予党纪政纪处分127人，挽回经济损失1560余万元。2015年，立案查处各类违纪违法案件185件，给予党纪政纪处分195人，挽回经济损失718万元……沉甸甸的成绩单背后，凝聚着一位奋战在纪检战线的老纪检干部的满腔热忱和全部心血。正是在她的带领和亲力亲为下，两个纪检监察室屡破大案要案、疑难案件，让腐败分子无所遁形。正是在她的不懈努力下，新民市纪委纪律审查工作连续六年跻身沈阳市百案县行列，获得上级纪委的充分肯定。她，便是新民市纪委常委梁丽伟，仅2015年，梁丽伟就牵头组织调查组初核案件17件，立案27件，结案28件，处理党员干部37人，移送司法机关6人，追缴违纪款100万元。
　　“纪检监察干部就是要敢于动真碰硬，勇于担当，迎难而上，有线索就要一查到底。”梁丽伟经常对办案的同志这样讲，而她自己也是这样做的。在新民市新型农村合作医疗管理中心违规发放补偿资金问题中，她调查的足迹遍布全市30个乡镇街、300多个行政村，走访核实近1500户2000人次。办案中，很多人通过电话、短信等方式，间接或直接向她发出人身威胁，但她从来没有被吓倒过。“我是为党、为人民工作，没有什么好害怕的。”在梁丽伟的观念里，党性原则不能用来作交易，只能用来为人民谋福利。
　　为打造一支忠诚、干净、担当的反腐倡廉“铁军”，新民市做了大量工作，如在全市纪检监察干部中深入开展“转作风、精业务、守纪律、尽职责”主题教育活动，着力解决纪检监察干部队伍在思想观念、党性修养、素质能力、作风纪律、廉洁自律等方面存在的问题，用铁的纪律着力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的过硬队伍。在这项活动中，新民市推行“一线工作法”，建立纪检干部直接联系群众制度，坚持在一线开展工作，下基层时间不少于工作时间的三分之一；开展作风整治自查自纠，通过自己找、群众提、上级点、互相帮，着力解决纪检监察队伍自身工作不实、作风不正、行为不廉等问题；对各项业务工作实行项目化管理、标准化组织、精细化运作，落实工作台账、督查和催办制度，切实提升纪检监察工作科学化水平；建立全市纪检监察干部绩效考核办法，正确评价纪检监察干部的德才表现和工作实绩；加大对涉及纪检监察干部信访举报问题的处理力度，确保全市纪检监察干部队伍纯洁，坚决防止出现“灯下黑”的问题。
　　新民全市1.6万名公职人员都经常会通过手机接收到与廉政有关的忏悔录、案例剖析等，时时敲响警钟，可以让人们从不敢腐向不想腐转变。为有效预防腐败，新民市在宣传方面下了很多工夫，改版了廉政新民手机报，扩大手机报的发送范围，在原有市管干部600余人的基础上，将全市机关单位、乡镇(街道)、事业单位在内的1.6万名公职人员纳入发送范围。电视台还开设《廉政之窗》专栏，创办“清风潢南”微信、微博公众平台等，为更广大的受教育群体提供了便利平台。
　　2016年，新民市纪委将策划一系列活动，推动《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》两部法规落实，如通过组织廉政大讲堂系列讲座，邀请专家解读《准则》、《条例》；召开不同层次范围的座谈会深入交流讨论，吸纳贯彻落实两部法规的意见建议；举行各层面知识答卷，考查党员干部对两部法规的知晓度；通过创作系列演出剧本，以喜闻乐见的形式让群众了解、监督法规落实等，增强教育效果。
　　近年来的反腐力度之大前所未有，2016年这种态势依然不会改变。加强党风廉政建设和反腐败斗争，新民市纪委永远在路上！