中国纪检监察报：下大气力整治形式主义官僚主义

作者：中共中央党校（国家行政学院）教授　李志勇

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。习近平总书记反复强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务。全体党员干部要大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。

形式主义、官僚主义违背党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源，是党和国家事业之大敌、人民之大敌。这种不良风气，严重阻碍新时代中国特色社会主义事业发展，阻碍了党的十九大精神和党中央重大决策部署的贯彻落实，必须下大气力加以整治。

爬坡过坎关键期更要反对形式主义、官僚主义

历史经验证明，越是任务艰巨，越要反对和惩治形式主义、官僚主义，狠抓落实。

党的十九大擘画了中国未来发展的壮美蓝图。一分部署，九分落实。中国特色社会主义进入新时代，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大前所未有。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的一系列重大决策部署需要落实落细，新发展理念需要落地生根，“五位一体”总体布局需要全面推进，精准扶贫、民生、污染防治、扫黑除恶和党的建设等领域的各项工作任务需要完成，我们面临经济社会风险、中美贸易摩擦等一系列新情况新问题需要应对。党和国家事业进入爬坡过坎的关键时期，更加需要广大党员干部以“踏石留印、抓铁有痕”的实干精神抓好落实。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以彻底的自我革命精神推进全面从严治党，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对特权，党风政风明显好转。但从现实情况看，有些部门和地区形式主义、官僚主义依然存在，且形态多样、隐形变异——情况不明决心大，违背客观规律和党纪国法“乱决策”者有之；只看上级脸色不顾群众意愿，侵害群众利益“乱作为”者有之；事不关己高高挂起，漠视群众诉求“不作为”者有之；雷声大雨点小，重宣传造势不重落实“秀作为”者有之；为官避事，左顾右盼“慢作为”者有之；避重就轻，搞利益算计“选作为”者有之；好大喜功，只有唱功没有练功“虚作为”者有之；阳奉阴违，欺上瞒下“假作为”者有之；上下一般粗，照抄照搬“机械作为”者有之……凡此种种，已成为推动党和国家事业发展的“肠梗阻”，需要认真加以解决。

形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门有不同表现，有老问题，也有新表现，有显性问题，也有隐性问题。习近平总书记深刻指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。

这些思想和意识的根源不易短期消除，一旦遇到合适土壤就会复发，以不同的形式表现出来。因此，形式主义、官僚主义具有顽固性反复性，必须反复抓抓反复，不能陷入“抓一抓、松一松”的误区，务必以永远在路上的坚韧与决心，把作风建设一抓到底。

反对形式主义、官僚主义依然任重道远

党的十九大之后，中央出台了中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则。习近平总书记作出重要批示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。经过一段时期的治理，“四风”问题有明显改善，但依然存在一些突出问题，特别是形式主义、官僚主义在一些地区和部门发生了隐形变异。综合来说，大致有如下几种表现：

——学习、培训流于形式。学习贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是全党全国的重要政治任务。有的地方和部门，学习活动貌似有声有色、丰富多样，片面追求聘请教授的“高端”和形式上的完美，但不注重实际效果，不注重结合工作实际针对性讲授提高。有的学习中央文件和重要讲话，抄标题做方案，看似内容全、形式多，实则照葫芦画瓢，并未深思。有的宣传干部把学习挂在嘴边，但“八个明确”“十四个坚持”一条都说不出来，有的领导干部连新修改的党章有多少条都不知道。

——贯彻落实流于会议、文件。一些地方习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件。以某项全国综合性工作为例，镇街要参加上级的电视电话会，区县党政层面要发文、开会、督查；涉及抓总牵头的区县相关部门，有的责任部门为表明重视，又要召开各单位分管负责人会议、发文件、列入检查，落到镇街基层只有照单全收，同时，镇街也要学习传达、发文、开会、检查。开会必讲意义，必讲加强领导、必讲强化责任，但接地气的话少，具体措施少。会议越开越多，文件越发越长，动辄几级联动，稿子冗长、内容空泛，台上滔滔不绝、台下昏昏欲睡，看似认真贯彻实则浪费了大量时间精力。一些党员干部（特别值得指出的是部分基层党员干部）相当多时间在开会，具体工作缺乏必要时间。

——谋划发展流于花样文章。有的热衷于表态、做表面文章、搞宣传造势，对实际工作的谋划和推进却明显不足。有的任务刚布置就总结经验、推广典型、大力宣传，最后虎头蛇尾、不了了之。有的脱离实际，急功近利，“政绩工程”花样翻新。譬如，全国不少地方在打造景区、建古镇，而很多地方缺乏前期可行性考察，投入大、游客稀、商家少。城市面貌看似变化大，但缺乏合理规划、缺少后劲，贻害无穷。

——服务群众流于推诿扯皮。经过党的十八大以来的持续整治，“门难进、脸难看、事难办”基本销声匿迹，但官僚主义隐形变异问题仍然突出，“门好进、脸好看、话好听、事难办”成为较为普遍的问题。遇到事情，能推则推、能躲则躲。基层群众报个案，答曰“传不到人”；问个事，答曰“不归我管”；有个诉求，答曰“没有政策依据”。不少本来是分内的日常工作，越来越依赖上级过问、领导批示推着走。

——调查研究流于走秀、造假。一些地方热衷于树典型、搞“盆景”，打造经典线路，导致领导摸不到真情况，群众也不胜其烦，甚至出现墙上留言“请不要打扰我”之类的现象。有的地方临时租借羊迎检，靠造假蒙混过关；有的地方路边远方花草临时插塑料花，绿化成果靠抹绿漆应付检查。如此荒唐景象，只要身临其境、真调真研，一望可知其假，却被对方屡屡得逞，其中问题值得反复思考。

——日常事务流于套路。对照文件要求“缺什么补什么”，成为工作套路。譬如，在“补填”“补写”档案材料时，有些的确搞不清楚，但有些地方为求“完善”，造出一堆不辨真假的“档案材料”。“装忙”也成为一种套路。在当前繁重的改革发展稳定任务前，忙是奋斗者的常态。然而，一些地方、个别领导干部即使是没有重要任务时，也要频繁发文件、开会、批示、周末搞活动，以此彰显工作很忙、很敬业，结果沦为劳民伤财的表演。

——检查、督导流于书面材料。一些地方督查督导工作主要看书面材料、听汇报，很少深入一线。材料越来越关键，被检查对象在美化材料上下了大量功夫，写材料的人日益成为稀缺资源。“痕迹”日益重要，表格越来越多，填表留痕成为基层干部的一大包袱，实实在在的工作变成了单纯的记录，而具体工作实效却很少有精力考虑。结果导致一些地方精准扶贫异化为“精准填表”，基层党建工作异化为“精准记录”。

——推动工作流于问责基层。一些地方层层推诿、责任下移，甚至层层加码，最后把板子打在基层身上，不计实情地过多问责，以问责处分来推动工作，导致基层干部身心疲惫、进退失据。

这些问题，有的是决策层面的，属于原发性作风问题；有的是执行层面的，属于继发性作风问题；有的是被动裹挟其中，属于被胁迫性作风问题。这些问题产生的原因是复杂的。有体制机制的原因，也有推动工作方式方法上的问题，还有些是党员干部自身的毛病。有的对事业不够忠诚，被动应付，敷衍了事；有的自身不够干净，挺不起腰杆；有的担当精神不足，缺乏工作动力；有的能力不足，缺乏工作方法，畏难发愁……反对形式主义、官僚主义，必须对症下药，具体问题具体分析，坚持实事求是。

把反对形式主义、官僚主义落到实处

习近平总书记明确指出，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。反对形式主义、官僚主义，既要靠组织优化工作环境，加强保障，去除干部思想顾虑、激发担当精神，又要靠党员干部自觉培育优良作风，脚踏实地干事。概括说来，可以在以下五方面着力：

第一，坚定理想信念，激发内在动力。党员干部做好工作的根本动力，还在于理想信念。习近平总书记强调，“今天，衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都是与此格格不入的。”形式主义、官僚主义滋生的深层次原因在于一些党员干部的理想信念不坚定，精神上“缺钙”，需要通过不断加强学习教育、不断强化实践养成、不断完善制度安排，锤炼过硬的政治素养，激发顽强的实干精神，强化推动发展、为民服务的责任感、使命感。

第二，掌握工作方法，提升能力水平。习近平总书记指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进。”产生形式主义、官僚主义的一个重要原因，是一些党员干部缺乏工作方法，能力水平不够。要认真学习掌握新时代推动改革发展的基本方法，在习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取营养。譬如，坚持问题导向，抓主要矛盾，牵“牛鼻子”；譬如，培养精准思维，注重精准发力、精准施策，不断提高改革精准化、精细化水平；譬如，坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题；等等。

第三，坚持实事求是，注重求真务实。实事求是是党的思想路线，也是共产党人的根本思想方法。坚持察实情，了解实际，尤其要了解新时代世情国情党情的新变化，把握新的实践要求。出实招，就是要求按照实际情况决定工作方针，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情。办实事，就是要求从点滴入手、从具体事做起，力戒形式主义、官僚主义，力戒空谈。求实效，就是要求雷厉风行、狠抓落实，不抓则已、抓则必成，做出实实在在的业绩，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。

第四，优化办事流程，明晰工作标准。管理效率出自简单。形式主义、官僚主义的重要表现就是程序繁琐，流程复杂，标准模糊。完善合理的工作流程不仅可以把党员干部从繁冗的工作中解脱出来，而且能大大提高工作效率。谋划工作推动工作，要明确任务的标准是什么，完成任务需要做什么、怎么做、按照什么顺序做。优化工作流程，就要求我们对现有工作流程进行重新审视，去除重复的、不必要的部分，合理安排工作顺序，简化工作程序，确保实现结果。

第五，完善激励约束，建立长效机制。坚持激励与约束相结合，既要正向激励，又要反向约束。从当前情况看，要强化激励作用，关爱干部，为党员干部做好工作提供良好保障。要努力解除干部后顾之忧，营造干部干事创业的良好氛围,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要细化容错机制，使之客观精准，使干部行为有可识别、可预期的标准。要精简检查督导，优化考核问责，使党员干部从被动应付、畏首畏尾的状态中解放出来，解放思想、解放手脚，发挥聪明才智，冲到一线带头解决矛盾和问题，带头推动经济社会发展。