新华社伦敦11月15日电

（国际观察）英国“脱欧”获突破　前景仍存变数

新华社记者桂涛　顾震球

（参与记者：田栋栋）

英国首相特雷莎·梅15日在议会下院演讲时表示，尽管与欧盟达成的“脱欧”协议草案并非最终协议，但这让英国离最终协议更近了一步。同日，因不满草案内容，多名英国政府官员辞职。

分析人士指出，英欧13日达成的协议草案被认为是双方谈判一年多来取得的重大突破，但鉴于草案仍需英国议会批准及欧盟成员国同意，“脱欧”进程依然存在诸多变数。

英国：政坛震荡

草案为明年3月29日英国正式“脱欧”后设置了21个月的过渡期，英国在过渡期内仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟内，享受贸易零关税待遇。

双方承诺在过渡期内保护在英欧盟公民和在欧盟的英国公民生活、工作与学习的权利；北爱尔兰与爱尔兰共和国不设置“硬边境”，英欧将继续商议“脱欧”过渡期结束后解决英爱边界问题的方案。

特雷莎·梅14日在结束与内阁成员长达5小时的会谈后说，“脱欧”协议草案内容已获内阁成员支持。她强调，内阁在“激烈讨论”后认为，这份协议是英国与欧盟能达成的最好协议。

然而该草案却在英国朝野引发震动。英国“脱欧”事务大臣多米尼克·拉布和就业与养老金大臣埃丝特·麦克维伊等多名官员15日辞职。拉布批评草案中有关解决英爱边界问题及英国继续留在欧盟关税同盟等内容。麦克维伊则指责草案并未尊重英国全民公投的结果。

保守党资深议员、“脱欧”运动推动者雅各布·里斯－莫格更在党内公开提出对首相的不信任投票动议，认为“脱欧”协议草案是英国对欧盟在“各项关键权利上的退让”。

英国反对党工党领导人科尔宾称协议草案是英国的“惨败”，批评英国政府处于混乱之中。

此间舆论认为，英欧达成的协议草案总体而言属于“软脱欧”，因此遭到了英国“硬脱欧”派的强烈反对，这种不满情绪会发酵到何种程度难以预料。

欧盟：谨慎乐观

欧盟“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶14日表示，“脱欧”协议草案获英国内阁支持，标志着“脱欧”谈判取得决定性进展。他已建议欧盟成员国本月末召开“脱欧”特别峰会。

巴尼耶说，虽然“脱欧”进程仍存变数，但经历长达17个月的磨砺，双方达成了内容翔实的协议草案，能为处理“脱欧”在所有方面造成的后果提供法律上的确定性。

欧盟大国法国和德国均对这一进展表示审慎乐观。法国欧洲事务部长纳塔莉·卢瓦索在接受采访时说，法国对谈判的进展表示欢迎，将会非常仔细地研究“脱欧”协议草案文本。法国总理菲利普15日表示，法国高度关注“脱欧”协议前景，并已对英国“硬脱欧”的前景有所准备。

德国总理默克尔15日欢迎欧盟与英国达成的“脱欧”协议草案，但同时也警告无协议“硬脱欧”的风险仍然存在。

欧洲媒体普遍认为欧盟在谈判中守住了绝大多数底线，是“脱欧”协议草案的赢家。但也有分析人士认为谈判是双向的，为了能让英方接受自己的底线，欧盟方面在英爱边境、欧洲法院管辖权等多个方面调整了自己的立场。

前景：仍存变数

分析人士指出，“脱欧”协议草案目前只是在文本内容方面达成一致，协议签署前仍需英国与欧盟其他成员国议会表决通过。从目前英国朝野的反应看，要想让协议草案在议会获得通过，特雷莎·梅恐怕还要付出更大努力。

一些英国议员已经威胁将阻挠草案在议会通过，而工党已表示将要求其议员在议会投票中否决这份草案。英国前外交大臣、保守党下院议员鲍里斯·约翰逊明确表示，协议草案将让英国沦为欧盟的“附属国”，他将对其投反对票。

特雷莎·梅在15日举行的记者招待会上说，“脱欧”协议草案将英国的“国家利益”置于首位，而非政党或她个人的政治利益。她强调，自己无意辞职，将致力于将这份协议草案交付议会投票表决。

分析人士认为，这份协议草案使英国内阁和保守党内部更加分裂，不排除有保守党议员对特雷莎·梅的党魁地位发起挑战的可能性，这也将给“脱欧”协议草案的命运带来变数。

在欧盟方面，除英国外的27个成员国驻欧盟代表将在本周内召开会议讨论协议内容，不排除有代表对协议文本提出异议。协议草案也需要这27个国家的议会分别批准，其中同样存在诸多变数。