住房“未老先衰”亟待全面体检-咨询律师-沈阳门户网


住房“未老先衰”亟待全面体检
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导读

       40天内,辽宁省葫芦岛市、沈阳市接连发生4起楼房(或楼房部分结构)垮塌事故,造成6人死亡,22人受伤。出事故的楼房多为二三十年的老建筑。上世纪80年代后,我国城市化建设提速,大批楼房密集建成。如今,许多楼房的建设年龄已经陆续达到20年、30年。有人担忧,一些城市良莠不齐的建筑进入“质量报复周期”。



葫芦岛 沈阳“四连塌”

       5月31日,葫芦岛市连山区一3层楼房因液化气罐爆炸坍塌,致2人遇难13人受伤。同样的原因,13天后,6月12日,葫芦岛市龙港区一5层单元楼坍塌,致4人遇难8人受伤。据当地报道,两栋楼分别为上世纪70年代和80年代建造,图纸与建设单位均查询不到。

       7月6日下午,沈阳市一小区七楼的住户在家中客厅剁饺子馅时,两层阳台突然发生坍塌掉了下去。经鉴定,垮塌原因是水泥、钢筋不达标。这栋房龄仅有13年的回迁房建筑质量让人忧心。

       3天后,沈阳再现“楼脆脆”,和平区胜利大街北二路警官家园小区西侧,一沿街门市三楼楼顶的水泥外檐坍塌坠落,脱落部分横跨三个商铺,约50米长, 3台停放在人行道内侧的轿车被彻底砸毁,1人受伤。本次的事发原因还在调查之中。


“快餐式”建筑进入“质量报复期”

       上世纪80年代后,城市化建设提速,一批“快餐式”楼房密集建成。按照我国《民用建筑设计通则》的规定,一般性建筑的耐久年限为50年到100年。而据报道,我国内地1995年前交付的房屋,基本都为砖混结构,而 1993年、1994年对空心砖进行国家抽检和部门统检,合格率仅为54.7%和69.4%。此外,住宅建设标准较低,施工工艺相对落后,后期使用管理不当,因周边道路改造和施工,老房子受到侵蚀等等。如今,许多楼房的建设年龄已经陆续达到20年、30年。由于先天不足,后天装修过频、维护不够等原因,良莠不齐的建筑进入“质量报复周期”。

       遇到房屋质量问题该怎么办? 对于影响房屋结构安全的问题,住户可以直接委托具有法定结构安全鉴定资质的单位对房屋进行鉴定,其鉴定结论可作为民事赔偿的证据。

        如果与开发商协商不能解决,购房者可以根据法律规定和自己的实际情况起诉开发商。


“楼脆脆”频现谁之过?

       “比如剁饺子馅剁塌阳台的事件,经分析,我们将这一事件认定为‘房屋施工风险’。这一风险存在错误指挥、错误操作、违章作业等引发房屋安全事故以及粗制滥造、工程质量不符合国家工程建设标准等问题。”

       作为预警报告的主要研究者,中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧说,除了房屋施工风险这一风险外,目前我国房屋安全风险点还包括违章搭建、房屋选址风险、房屋设计风险、房屋“失修失养”、房屋使用风险、不可抗力等7个方面的风险。

       其中大部分风险,承建商均负有操作不当的直接责任和主要责任,工程监管部门负有监管不力的间接责任,应当做好风险监管工作,确保施工作业符合行业规范,工程质量符合国家工程建设标准。

       另外,从楼房的监理角度来看,“现在的监理都是由开发商和建筑商自己请的,监理和开发商是个利益相关体,缺乏一定的独立性,若非大事,便不会严格的把问题查出来。”


“未老先衰”困局如何破解

       为防止身边有更多“老楼”提前寿终正寝,各地相关部门应该尽快对所辖城市的老旧楼房进行全面普查和彻查。同时,对没有维护价值,抑或是妨碍城市规划建设的危楼,采取外迁安置居民的办法,并通过拆迁补偿,最大可能消除那些“未老先衰”房屋存在的各种安全隐患。

       目前,我国初步建立了危房的排查和救助体系,但面对大量上世纪八九十年代的老旧危楼,仍面临鉴定难、责任主体多变更、加固征拆难,利益平衡难、资金筹集难等问题,存在危楼“危而未拆”的现象。

       因此地方政府需要尽快转身,将行政职能定位在对开发商、建筑商和监理方的严格监管上,从而理顺政府与市场的关系,严格控制建筑质量。将建设项目的规划、建设、决策、管理全程纳入法制轨道,将建筑物的设计者、开发商、承建者、施工者、监理者、验收者纳入终身问责范畴。

香港:“强制验楼计划”

       2012年,香港特区政府开始实施一套强制验楼和强制验窗计划,全面整治香港旧楼质量。“强制验楼计划”要求,凡是高于3层、楼龄30年或以上的私人住宅楼,必须每10年检验一次。检测不合格的老楼,必须短期内维修整改,否则会遭到重罚。根据香港《建筑物管理条例》,业主或法团如果不遵从强制验楼通知,一经定罪,最高可被判罚款50万港元及监禁1年。

       韩国在上个世纪80、90年代建了很多房子,2008年,有学者统计占了全韩住宅的71%。所以老化的问题相当集中。面对此问题,就由韩国的政府部门牵头做住宅再生工程,将建筑主体留下而其他部分进行改建,达到焕然一新的效果。而这样的做法,其实对改善中低收入者的生活环境,平抑房价、节约资源都有很好的效果。所以旧房改造本身就是公益的。




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