“打传”十年 沈阳倾力创建“无传销城市”
今年是《禁止传销条例》和《直销管理条例》颁布施行十周年。为进一步做好两个《条例》的宣传工作，扎实开展打击传销和规范直销工作，沈阳市工商局决定出版此专刊，将近年来打击传销成果、先进典型、传销新形式、识别传销常识等展示给广大读者。目的是进一步引起社会对打击传销的广泛关注，强化社会监督，加大打击力度，动员全社会力量投入到“创建无传销城市、社区(村)”活动当中，使传销活动在我市范围内无落脚之地，无生存空间，进而维护我市和谐稳定的社会环境。打击传销违法活动是维护市场经济秩序的一项重要执法工作，也是维护社会稳定的一项重要的政治任务。市委、市政府领导高度重视，市打击传销工作领导小组办公室认真贯彻市委、市政府的工作部署，按照“维护稳定、明确责任、露头就打、除恶务尽”的打传指导方针，不断加大打击传销工作力度，使传销违法活动得到有效控制。2012年，全市13个区、县（市）已全部达到了“无传销县区”的目标。但传销正在不断变换新的花样，我们必须保持高度警惕，再接再厉，巩固来之不易的打传成果，做好“防、控、堵”工作，加强长效机制建设，为实现社会和谐，经济健康发展贡献我们的力量。
在全市人民的支持下，打击传销工作主要体现以下几个方面。
一、综合治理，努力形成齐抓共管的打传局面
打击传销工作是需要综合治理的工程。因此，市打击传销领导小组办公室做了大量的协调工作，目前全市形成了政府组织，工商、公安部门牵头，各部门协调配合的打传工作局面。根据情况的变化，按照省打传办的要求和部署，也在不断重新调整市打传领导小组的成员组成和分工，各区、县（市）也在按照市里的统一要求进行调整，为下一步开展打传工作奠定坚实的基础。
2011年，为了深化打传工作，市综治办、市工商局、市公安局联合制定下发了《沈阳市打击传销活动总体方案》，对全市的打传工作做出了总体部署，进一步强化了政府各相关部门的工作职能，提出了综合评定标准。打传工作得到了各方有力地支持。如遣返传销人员时得到了民政部门的积极配合；公安、工商查办传销大要案件时，需要到银行取证，得到了银行方面的大力支持；在开展打击传销的宣传教育工作方面，也取得了教育部门、新闻单位的通力配合。
二、坚持标本兼治，积极开展“无传销社区”“无传销区（县）”“无传销城市”建设
（一）积极开展“无传销区域”建设。按照省综治办、省工商局等五部门印发的《辽宁省创建“无传销社区（村）”活动实施意见》精神，自2008年开始我市通过基层工商所、派出所的同志深入社区，广泛宣传，使社区的同志提高了防范意识，发现苗头，及时举报，露头就打，使传销在社会没有藏身之地。我市开展的“无传销社区”创建活动，得到省综治办等部门的充分肯定。
2013年，在我市召开了全国打击传销现场会，工商沈河分局及五里河工商所和药大社区的“无传销社区的创建工作”得到了全国与会者的好评。通过“无传销社区（村）”创建工作，加强了基层工商所与派出所和社区（村）的密切联系，形成了“露头就打”的局面。按照省开展“三创建”的要求，我们以创建“无传销社区（村）”为基础，又积极开展“无传销区（县）”和“无传销市”创建工作，起到了广泛的联动的打传效果。2013年、2014年我市13个区、县（市）被省综治办、省工商局等五部门认定为无传销区、县（市），沈阳市被认定为“无传销城市”。
（二）积极探索加强出租房屋管理工作。这是做好“防、控、堵”传销的重要环节之一。自省打传办下发了《辽宁省在打击传销工作中加强出租房屋流动人口管理暂行办法》后，我市专门实行了社区警务支队、分局警务大队和派出所社区警察三级联动，基层工商所也积极参加，起到协调、督促的作用，使这项工作得到很好地落实。2012年，全市出租房屋登记224412套；登记流动人口1216319人。这个数字每天都在变化，我们随时都要掌握变化，在变化中及时发现传销分子的动向，消灭传销活动于萌芽。
三、广泛宣传，培育打传工作浓厚氛围
打击传销需要广大群众积极参与，我们按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众“的总体要求，抓住重点，采取多种方式，开展打击传销宣传教育活动。
在每年的打击传销工作总体安排和打击传销集中行动中，都做大量的宣传报道工作。同时发动社区和村委会，通过办图片专栏、广播、发放宣传单等多种形式教育群众拒绝参加和抵制传销活动。并将打击传销的宣传内容纳入“3·15”活动之中；公安、工商机关在查处典型传销案件时，积极请新闻媒体介入，扩大影响，起到警示作用，如对“金龙参酒传销案”的查处过程中，我们约请7家媒体进行了广泛的宣传报道；每年全市在街道、社区、集贸市场、车站、学校等地张贴禁止传销宣传画上万张，发放法规汇编、案例汇编等宣传资料近8千余份；在《沈阳日报》等媒体及户外制作“珍爱家庭 远离传销”公益广告等；多次深入社区、学校、企业进行法律法规知识讲座等等。
四、明确责任，严格考核，加强对各区、县（市）的执法督察
（一）建立了打传工作责任机制。市公安、工商机关建立了“责任制”，制定《责任落实考核办法》。市工商系统层层签订了责任状，将责任落实到人。正在逐步推广工商所与街道（乡）、社区（村）、宾馆企业负责人签订责任状。市公安机关也确定了各分、县（市）局局长为第一责任人，对本地打击传销负总责；辖区派出所民警为第一发现责任人的责任机制。由于打传责任下分到人，充分发动了社区群众，从而极大地加强了传销的发现能力，为实现“露头就打”的打传方针奠定了基础。
（二）建立了打击传销考核机制。我们结合省局的考核办法制定了《沈阳市工商行政管理局打击传销工作考核办法》，对各单位、工商所、管理员都提出了具体而明确的要求，工作不到位的，不能及时发现传销活动或发现了没有采取相应措施查处取缔的，将严格追究有关人员的责任。随着沈阳经济的不断发展，开发区越来越多，其管理面积也越来越大，根据这一情况，《考核办法》也将开发区纳入了打击传销的考核范围，这样就做到了全市所辖区域无传销监管盲区，保证了对传销的打击和防范不留死角。
同时，强化执法督察工作。每年深入各区、县（市）进行执法督察20余次。通过到分局机关、工商所、派出所、社区（村）进行督察，保持了全市工商、公安及相关部门对传销违法活动的高度警惕性。
五、严厉打击，保持联合打传工作的高压态势
近年来，我市公安、工商机关本着对百姓负责的精神，认真履行党和人民赋予的神圣职责，冲锋在打击传销的最前沿，无论哪个部门接到举报，都能互相沟通，协作配合，在第一时间赶到现场。
我市公安、工商机关每年在按照各自行动方案开展打传工作的基础上，还适时进行联合行动，以取得最佳打击效果。如2012年，在市打传办的积极协调下，新民市公安与工商一起，联合制定印发了《打击传销联合执法专项行动方案》，通过做大量的艰苦的工作，取缔传销窝点127处，抓获传销人员2615人,其中刑事拘留119人，行政拘留335人，教育遣返1949人,彻底摧毁了盘踞在新民多年的传销组织。为我市创建“无传销市”扫清了道路。再如近年来，传销分子不断变换手法，通过互联网发展传销人员，组成人员层级网络，从事网络传销活动。其隐蔽性、欺骗性更强，查处难度更大。近两年工商和公安机关共同研究如何查办网络传销案件。对网传活动有了共同的认识，工商机关与沈阳市公安局和平分局联合，对“香港爱联国际集团有限公司沈阳爱心驿站传销案”等三起涉嫌网络传销的案件进行了调查。这三起网络传销案件的主要组织领导者，均由公安机关以组织领导传销罪逮捕。我市各级公安机关还单独查办“五洲互动联盟”等网络传销案件数十起。
经过多年的努力，沈阳市已基本形成坚持打防结合，标本兼治，协调社会多方力量，共同参与、群防群治，综合治理的打传格局。然而我们必须认识到：新的形势，新的变化，传销也一定会以新手法从事违法犯罪活动，我们需要时刻警惕，从各方面扎实做好滋生传销的“防、控、堵”工作，切实履行好我们的执法职能。
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